“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）事关人民福祉，近些年从中央到地方通过多举措兜牢“三保”底线。不过一些地方“三保”支出压力较大的情况仍值得重视。
近期一些省份公开了2023年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告（下称“审计报告”），发现一些地方“三保”兜底不扎实，支出压力大。
湖南审计报告指出，当地“三保”支出压力逐年加大。2023年，省财政对35个县累计调拨应急资金55.27亿元，应急调度的县市数量和资金金额较上年分别增加 45.83%、110.95%。
内蒙古审计报告称，9个盟市本级和13个旗县（市、区）未及时下拨“三保”资金35.44亿元；4个旗县（市、区）“三保”支出低于国家最低标准。
辽宁审计报告称，8 个市的20个乡镇拖欠基层运转经费等“三保”支出4677.45万元。6 个县“三保”及刚性支出保障不到位，涉及8.68亿元。
按照财政部要求，为了兜牢“三保”底线，地方在预算编制、预算执行和库款拨付等方面优先确保“三保”支出需要，但实践中一些地方落实不到位。
四川审计报告表示，“三保”兜底不够扎实。3个市县少编“三保”预算1.55亿元；10个市县未及时足额保障416个行政单位定额公用经费6498.73万元。
辽宁审计报告称，“三保”支出统筹不到位；3 个市本级和 7个县“三保”预算编制不完整等，涉及 1 亿元。
实践中，也存在一些地方在预算编制时，扩大“三保”支出范围的情况，即纳入一些不属于“三保”支出范围的项目。
比如，辽宁审计发现，7 个市本级和 9 个县扩大“三保”及刚性支出保障范围，涉及1.52 亿元。2 个市的31个乡镇将工程设计服务费等“三保”清单外的支出 1793.33 万元纳入“三保”保障范围。
审计发现，一些地方违规挪用其他专项资金，用于“三保”支出。
比如，辽宁审计报告称，2个市5 个县区挪用9个专项债券资金1.87亿元用于“三保”、购置产业园区用地等非债券项目支出。
审计署今年6月公开的审计报告显示，重点审计159个县的农村义务教育学生营养改善计划专项资金发现，66 县将19.51 亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出。
一些地方“三保”支出压力大，甚至个别地方无法保障“三保”支出，凸显了一些地方库款资金紧张。
基层财政库款保障水平是观察基层财政运行情况的一个窗口。从库款管理要求看，0.3是一个临界值，这意味着库款可保障辖区内9天（30天×0.3=9天）的支出需求。若低于0.3临界值，则会触发库款保障预警。
湖南审计报告称，部分市县库款保障水平较低。2023年，有30个县连续3 个月以上库款保障水平低于0.3。
四川审计报告也发现，一些地方库款保障水平不高，19个市县国库库款保障水平全年半数以上月份处于预警状态。
当然，从去年全国整体情况来看，“三保”支出得到保障，财政总体兜牢“三保”底线。
比如，去年中央财政最大限度下沉财力，2023年中央对地方转移支付首次突破10万亿元（10.29万亿元），今年这一规模再次突破10万亿元，这笔巨额资金重点向欠发达、基层地区倾斜，支持“三保”，促进基本公共服务均等化。
财政部预算司司长王建凡在7月底国新办发布会上表示，今年上半年地方一般公共预算支出11.8万亿元。从监测情况看，基层“三保”支出有保障，社会保障、就业、教育、农林水等重点支出都得到了较好保障。
“总的来看，地方财政运行总体平稳。下一步，财政部将坚决贯彻落实党的二十届三中全会决定精神，进一步深化财税体制改革，健全预算制度，完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。”王建凡说。
一些地方“三保”支出压力加大，背后反映地方财政困难。在部署深化财税改革时，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，出台一些举措来解决基层财政困难问题。
这些举措涵盖了增加地方收入和减少地方支出两个方面，具体来看包括增加一般性转移支付；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；优化共享税分享比例；研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率；适当加强中央事权、提高中央财政支出比例等。
多位财税专家告诉第一财经，财税改革任务多，下一步可以优先尽快推出增强地方财力的举措。在地方财政收支矛盾较大的现状下，也可以考虑通过增发国债等举措，缓解一些地方财政资金紧张局面。
另外，财政部门还依托预算管理一体化系统，动态掌握“三保”支出需求，推动“三保”全过程信息化管理。加强“三保”运行动态监测、分级预警，及时提醒提示风险，依法依规妥善处置，严肃追责问责。
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通威股份在公告中表示，2024年上半年，我国光伏新增装机规模及光伏产品出口量保持增长，总体需求向好，但产业链主要产品价格受供应集中快速增长带来的市场竞争加剧冲击，同比大幅下降。
财政部最新数据显示， 今年前7个月，全国地方一般公共预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%， 地方一般公共预算支出134019亿元，同比增长1.5%。 地方政府性基金预算本级收入20909亿元，同比下降20.7%， 地方政府性基金预算支出39946亿元，同比下降17.2% 。
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陈益刊
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